Туристические услуги и порядок въезда в Крым

Крым и Севастополь - территория Украины, временно оккупированная Российской Федерацией. Ниже собрано, кто по праву ЕС не может оказывать там туристические услуги, и как украинский закон регулирует въезд. Это пересказ норм со ссылками на акты, не замена их текста.

Запрет ЕС

С 20 декабря 2014 года запрещено оказывать услуги, непосредственно связанные с туристической деятельностью в Крыму или Севастополе. Норма стоит в статье 2d Регламента Совета (ЕС) № 692/2014. Сам регламент принят 23 июня 2014 года и сначала касался импорта товаров. Статью 2d добавил Регламент (ЕС) № 1351/2014 от 18 декабря 2014 года. Его опубликовали 19 декабря 2014 года, в силу он вступил на следующий день.

Отдельно запрещено круизному судну заходить в порты полуострова из перечня приложения III. Запрет касается судов под флагом государства ЕС, судов судовладельца ЕС и судов, за эксплуатацию которых отвечает оператор ЕС. Исключение - заход из соображений морской безопасности в чрезвычайной ситуации, с уведомлением компетентного органа.

Регламент действует на территории ЕС, на воздушных и морских судах под юрисдикцией государства ЕС, на граждан государств ЕС независимо от места пребывания, на компании, созданные по праву государства ЕС, и на любую компанию в той части бизнеса, которую она ведет в ЕС. Наказание за нарушение устанавливает государство ЕС (статья 8). Это прямой запрет, а не автоматическая запись в санкционном списке.

Въезд по украинскому закону

Закон Украины № 1207-VII от 15 апреля 2014 года «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» определяет порядок въезда. Гражданин Украины въезжает и выезжает через контрольные пункты с документом, удостоверяющим личность и гражданство. Иностранец и лицо без гражданства - только со специальным разрешением и только через эти пункты.

Через эти пункты не проходит ни въезд с территории Российской Федерации (Крымский мост, аэропорт Симферополя, морские порты), ни сухопутный путь через временно оккупированный юг Украины. Такой въезд может закрыть дальнейший въезд в Украину.

Статья 332-1 Уголовного кодекса Украины наказывает нарушение этого порядка только тогда, когда оно совершено с целью причинения вреда интересам государства. Сам по себе переход без этой цели статья преступлением не называет.

Чего украинский закон не устанавливает

Нет нормы, по которой туроператор, зарегистрированный на подконтрольной территории, самим фактом организации поездки автоматически совершает преступление.

Статья 13 того же закона № 1207-VII о другом. Хозяйственная деятельность юридического лица или предпринимателя, местонахождением которых является временно оккупированная территория, разрешена только после смены налогового адреса на другую территорию Украины. Сделка, стороной которой является такой субъект, ничтожна.

Закон Украины № 1644-VII от 14 августа 2014 года «О санкциях» дает Совету национальной безопасности и обороны право применять санкции к названным лицам и компаниям. Это отдельное решение в отношении конкретных субъектов, а не автоматическое следствие организации тура.

Норма, которая уже не действует

Постановление Кабинета Министров № 1035 от 16 декабря 2015 года запрещало на период оккупации поставки товаров, работ и услуг с временно оккупированной территории на другую территорию Украины и в обратном направлении. Оно утратило силу 23 сентября 2023 года на основании постановления № 1000 от 15 сентября 2023 года. Ссылаться на № 1035 как на действующий запрет туров нельзя.