Touristische Dienste und die Einreise auf die Krim
Die Krim und Sewastopol sind Gebiet der Ukraine, vorübergehend besetzt von der Russischen Föderation. Hier steht, wer nach dem Recht der EU dort keine touristischen Dienstleistungen erbringen darf, und wie das ukrainische Gesetz die Einreise regelt. Es ist eine Zusammenfassung mit Links zu den Rechtsakten, kein Ersatz für deren Wortlaut.
Das Verbot der EU
Seit dem 20. Dezember 2014 ist es verboten, Dienstleistungen zu erbringen, die unmittelbar mit touristischen Tätigkeiten auf der Krim oder in Sewastopol zusammenhängen. Die Norm steht in Artikel 2d der Verordnung (EU) Nr. 692/2014 des Rates. Die Verordnung selbst stammt vom 23. Juni 2014 und betraf zunächst die Einfuhr von Waren. Artikel 2d wurde durch die Verordnung (EU) Nr. 1351/2014 vom 18. Dezember 2014 eingefügt. Veröffentlicht wurde sie am 19. Dezember 2014, in Kraft trat sie am folgenden Tag.
Einem Kreuzfahrtschiff ist außerdem verboten, die im Anhang III genannten Häfen der Halbinsel anzulaufen. Das Verbot gilt für Schiffe unter der Flagge eines EU-Staats, für Schiffe eines Eigners aus der EU und für Schiffe, für deren Betrieb ein Betreiber aus der EU verantwortlich ist. Die Ausnahme ist ein Anlauf aus Gründen der Seesicherheit im Notfall, mit Meldung an die zuständige Behörde.
Die Verordnung gilt im Gebiet der EU, auf Luft- und Seefahrzeugen unter der Hoheit eines Mitgliedstaats, für Staatsangehörige der Mitgliedstaaten unabhängig vom Aufenthaltsort, für Gesellschaften, die nach dem Recht eines Mitgliedstaats gegründet sind, und für jede Gesellschaft in dem Teil des Geschäfts, den sie in der EU betreibt. Die Sanktion legt der Mitgliedstaat fest (Artikel 8). Es ist ein unmittelbares Verbot, kein automatischer Eintrag in eine Sanktionsliste.
Die Einreise nach ukrainischem Recht
Das Gesetz der Ukraine Nr. 1207-VII vom 15. April 2014 über die Rechte der Bürger und die Rechtsordnung des vorübergehend besetzten Gebiets regelt die Einreise. Ein Staatsangehöriger der Ukraine reist durch die Kontrollstellen ein und aus, mit einem Dokument, das Person und Staatsangehörigkeit belegt. Eine ausländische Person oder eine staatenlose Person nur mit einer Sondergenehmigung und nur durch diese Stellen.
Weder die Einreise aus dem Gebiet der Russischen Föderation (die Krim-Brücke, der Flughafen Simferopol, die Seehäfen) noch der Landweg durch den vorübergehend besetzten Süden der Ukraine führt durch diese Stellen. Eine solche Einreise kann die spätere Einreise in die Ukraine sperren.
Artikel 332-1 des Strafgesetzbuchs der Ukraine bestraft einen Verstoß gegen diese Ordnung nur, wenn er in der Absicht begangen wird, den Interessen des Staates zu schaden. Den Übergang selbst nennt der Artikel ohne diese Absicht keine Straftat.
Was das ukrainische Gesetz nicht festlegt
Es gibt keine Norm, nach der ein Reiseveranstalter mit Sitz im kontrollierten Gebiet allein durch die Organisation einer Reise automatisch eine Straftat begeht.
Artikel 13 desselben Gesetzes Nr. 1207-VII betrifft etwas anderes. Die wirtschaftliche Tätigkeit einer juristischen Person oder eines Unternehmers, deren Sitz das vorübergehend besetzte Gebiet ist, ist erst erlaubt, wenn die Steueradresse in ein anderes Gebiet der Ukraine verlegt wurde. Ein Rechtsgeschäft, an dem ein solcher Rechtsträger beteiligt ist, ist nichtig.
Das Gesetz der Ukraine Nr. 1644-VII vom 14. August 2014 über Sanktionen gibt dem Rat für nationale Sicherheit und Verteidigung das Recht, Sanktionen gegen benannte Personen und Gesellschaften zu verhängen. Das ist ein eigener Beschluss über bestimmte Beteiligte, keine automatische Folge der Organisation einer Reise.
Eine Norm, die nicht mehr gilt
Der Beschluss des Ministerkabinetts Nr. 1035 vom 16. Dezember 2015 verbot für die Dauer der Besetzung die Lieferung von Waren, Arbeiten und Dienstleistungen aus dem vorübergehend besetzten Gebiet in das übrige Gebiet der Ukraine und in der Gegenrichtung. Er verlor am 23. September 2023 seine Geltung auf Grund des Beschlusses Nr. 1000 vom 15. September 2023. Nr. 1035 lässt sich nicht als geltendes Reiseverbot anführen.